Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки icon

Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки



НазваниеКонспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки
Дата конвертации28.10.2013
Размер175.28 Kb.
ТипКонспект
источник

Февраль 2013 года


Оценка программ Общественного фонда «БОТА», Казахстан

Конспект 3


Общие заключения исследования качественной оценки






СОДЕРЖАНИЕ


» Введение

» Релевантность программ «БОТА»

» Эффективность и результативность

» Воздействие

» Устойчивость


^ ДАЛЬНЕЙШАЯ ИНФОРМАЦИЯ


Этот краткий конспект выпущен Oxford Policy Management как часть независимой оценки программ «БОТА». Заключения не относятся к Фонду «БОТА».

За дополнительной информацией и с комментариями, пожалуйста, обращайтесь к Клэр О’Брайен, проектному менеджеру

clare.obrien@opml.co.uk www.opml.co.uk

Введение


Общественный фонд «БОТА» в Казахстане реализует три программы с целью улучшить социальное и экономическое положение для малообеспеченных семей с детьми или молодежью. Эти программы: Программа обусловленных денежных пособий (ПОДП), которая предоставляет регулярные денежные пособия бедным семьям; Программа образовательных грантов (ПОГ), которая выдает гранты на получение высшего образования; и Программа поддержки социальных услуг (ППСУ), которая предлагает гранты неправительственным организациям (НПО) для поддержки уязвимых слоев населения.

Компания Oxford Policy Management была нанята для оценки программ. Этот конспект отражает сведения из двух раундов исследования качественной оценки, проводившейся по всем программам в период с мая 2011 года по декабрь 2012 года. Он делает общий обзор программ «БОТА» и отмечает достижения к настоящему времени, а также трудности на оставшийся период реализации.

Оставшаяся часть данного введения описывает контекст, в рамках которого разработаны программы «БОТА».


Проектные параметры


Стратегические решения о целевых бенефициарах и цель программ были взяты теми, кто контролирует финансирование программы — Всемирным банком и правительствами Казахстана, США и Швейцарии, — а не командой по реализации. Эти лица, принимающие решения, установили следующие параметры:

^ Целевые группы. Основными целевыми группами были определены дети и молодежь, беременные и кормящие женщины с риском анемии и их новорожденные дети, дети и молодежь с особыми потребностями, сироты и дети без родительской опеки. Для всех категорий бенефициаров программа сфокусирована на малообеспеченных бенефициарах.


^ Цели программы. Было решено, что программа будет нацелена на «развитие человеческого капитала» и смягчение тягот бедности. Всемирный банк разработал оригинальный проект «БОТА», предлагаю структуру с тремя программами, которая была одобрена Попечительским советом.




Программы «БОТА» действуют в рамках ряда ограничений, связанных с происхождением денег на финансирование программы и процедурами, установленными правительствами, которые контролируют распределение средств. Наиболее важными ограничениями, по словам одного из НКО-партнеров, были и продолжают быть:

^ Установленный интервал времени. Программа была разработана на период не более пяти лет и должна быть завершена в 2014 году. Это означало, что она должна была быстро начаться. Было сильное давление со стороны финансирующих сторон и Совета, чтобы распределение средств по трем программам как можно раньше.

^ Требование оставаться независимым от правительства. «БОТА» не разрешалось тесно сотрудничать с правительственными органами во время запуска или реализации программ, так как управляющие документы требовали, чтобы Фонд оставался независимым от правительства Республики Казахстан. Это означало, например, что стандартные данные, собираемые местными органами власти (акиматами), такие как списки детей дошкольного возраста, не могли использоваться при организации работы ПОДП. Однако «БОТА» мог использовать здания, находящиеся во владении государством, такие как библиотеки и залы для встреч ПОДП и проведения зачислений.


Примечание о структуре Фонда «БОТА»


Команда «БОТА» управляется двумя американскими некоммерческими организациями, IREX и Save the Children (США), нанятые управляющим органом «БОТА» для разработки и реализации программы, которая будет оказывать помощь целевым бенефициарам в рамках ограничений, описанных выше. Управляющий совет Фонда состоит, главным образом, из казахстанских общественных деятелей и экспертов в области детского благополучия, здравоохранения, образования и экономики.


Всемирный банк консультирует совет и финансирующие стороны в соответствии с соглашением об оказании услуг с тремя правительствами и заключил Соглашение о надзоре с Фондом.


Описание программ


Фонд «БОТА» разработал планы по реализации и рабочие показатели для трех программ на основе первоначального проекта Всемирного банка:

1. ПОДП. В первые два года программы она выдавала пособия малообеспеченным домохозяйствам (ДХ) с тремя группами целевых бенефициаров: дети в возрасте 4-6 лет, беременные и кормящие женщины, и дети с особыми потребностями. Получение пособия сопровождалось следующими условиями: посещение дошкольного учреждения, тренинга по улучшению знаний и навыков, профилактике анемии среди беременных и кормящих женщин, а также тренинга по улучшению ухода на дому для детей с особыми потребностями. На третьем году реализации программы была добавлена четвертая группа бенефициаров: безработные молодые люди 16-19 лет, которые должны были посещать тренинги по развитию жизненных навыков и практического опыта, предоставляемых государством.


2. ПОГ. Программа нацелена на молодых людей из малообеспеченных семей с целью оказать им помощь в получении высшего образования. Гранты сопровождаются тренингами и общей поддержкой персонала «БОТА» для студентов.

3. ППСУ. Она предоставляет гранты НКО для создания новых социальных услуг и расширения существующих социальных услуг для основных групп целевых бенефициаров. ППСУ также предлагает гранты по улучшению системы оказания социальных услуг и проводит семинары по усилению потенциала грантополучателей в технических аспектах.


Инструмент Косвенной оценки нуждаемости (КОН) был разработан для оценки того, подходит ли бенефициар под критерий «малообеспеченного» для получения образовательного гранта или обусловленных денежных пособий Фонда. По определению Save the Children КОН «экономит время, упрощает администрирование и … обеспечивает эффективность и прозрачность решений о включении индивидов или семей» в программу.







Релевантность программ «БОТА»1


Программы «БОТА» могут оцениваться с точки зрения соответствия их целевых групп планам финансирующих сторон, более широкой политике и актуальным социальным вопросам в стране. Мы также рассматриваем релевантность структуры программы по отношению к потребностям и ограничениям в рамках этих групп.


ПОДП


Фокус на дошкольном образовании и воспитании, анемии и уходе на дому для детей с особыми потребностями был признан респондентами как значимый в решении проблем социальной политики в Казахстане.

Предоставление пособий малообеспеченным группам с правомочными членами домохозяйств кажется важной мерой для многих получателей. Небольшие суммы денег и относительно короткий период их получения не всегда может иметь видимое воздействие на бедность в семьях бенефициаров. Но в оценке было отмечено, что есть некоторое сезонное изменение в некоторых ДХ, которые говорят о пособии как о важном — или, для некоторых, единственном — источнике дохода ДХ в зимние месяцы, если нет работы.

Что касается наложения условий, то они могут варьироваться в своей релевантности. Для детей дошкольного возраста требование записать ребенка в ДУ, несомненно, направлено на решение выявленной проблемы; значимость требования 85% посещения менее ясно, так как оно ведет к очень большим отклонениям в условиях, которые должны выполнять дети, в зависимости от того, открыто ли учреждение четыре часа в неделю или 40 часов.


1 Этот конспект структурирован при использовании критериев оценки Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они, в свою очередь, анализируют релевантность, эффективность и результативность, воздействие и устойчивость оцениваемой программы.


Обучающие модули, которые составляли часть условий для беременных и кормящих женщин, часто рассматривались как релевантные, но в большей степени до рождения ребенка, в то время как для ДХ с детьми с особыми потребностями оценка 2012 года поднимает вопросы о значимости программы обучения для этой разносторонней группы участников с очень специфичными и индивидуальными потребностями.


ПОГ


Оценка 2011 года пришла к заключению, что ПОГ в той форме, которую она имела в 2009-2011 годы, была значима в решении проблемы недостатка средств как одного из основных барьеров на пути к получению высшего образования молодежью из малоимущих семей. Она подтвердила, что стипендиаты ощущали трансформационное воздействие от получения гранта ПОГ, а также показала, что ПОГ дополняет государственные программы и политику в области высшего образования.

Ясно, что для студентов ПОГ раундов 2009-2011 гг. недостаток финансовых средств был основным барьером к получению высшего образования. Без помощи «БОТА» они могли поступить в колледж; отучиться на краткосрочных курсах, что позволило бы им найти низкооплачиваемую работу; учиться в менее престижном университете с не очень высокой стоимостью и более низким качеством; или отучиться на менее дорогих вечерних курсах, на которые ушло бы больше времени.


Но наиболее вероятным является вариант, при котором они бы вовсе не смогли учиться дальше:


^ Он бы продолжил работать на кирпичном заводе, где у него была работа летом, если бы не получил этот грант”.

(Родитель грантополучателя ПОГ, оценка 2011 года)


Опрошенные грантополучатели в исследовании 2011 года четко обозначили, что ПОГ не только дала им возможность учиться, но и мотивировала их учиться хорошо. Они сказали, что они также стали более уверенными, приобрели жизненные навыки и расширили мировоззрение в результате тренингов, проводимых ПОГ, и волонтерской работы. Значимость гранта ПОГ для выпускников 2009-2010 раундов была подтверждена восемью из 11 опрошенных респондентов (хотя это и крайне непредставительная выборка), которые трудоустроились или поступили учиться дальше (в магистратуру).









Респонденты оценки 2012 года подтверждают, что, в целом, ПОГ продолжает ориентировать поддержку на студентов из малообеспеченных семей. Высокий уровень значимости ПОГ, который был установлен в ходе оценки в ноябре 2011 года, был несколько снижен новым акцентом на двухлетнем обучении в колледже для выпускников 11 классов и грантами для студентов 3 и 4 курсов вузов. Возникли вопросы о том, не вынуждает ли ПОГ студентов выбирать образование в колледже, которое они не выбрали бы, или же не заставляет ли ПОГ студентов выбирать двухлетнее обучение, тогда как трех- и четырехлетнее обучение является более типичным и подходящим.

В отношении студентов вузов оценка 2012 года поднимает вопросы о том, завершили бы эти студенты обучение без финансирования «БОТА» в любом случае, так как они хорошо мотивированы и близки к завершению. В таком случае, грант ПОГ является приятным бонусом, но не выполняет основную задачу, которую он выполнял в предыдущих раундах для выпускников 11 классов, которые хотели поступить в вуз, но без гранта вряд ли смогли бы это сделать.


ППСУ


ППСУ нацелена на схожие группы бенефициаров, как и ПОДП, но решает проблему предложения, а не спроса.

К настоящему времени ППСУ инвестировала, главным образом, в развитие и репликацию социальных услуг для детей с особыми потребностями, детей и молодежи в трудной жизненной ситуации и в группе риска. Услуги по дошкольному образованию и воспитанию также поддерживаются, но в меньшей степени. Инвестиции в развитие услуг по здоровью матери и ребенка начались позднее, первые гранты в данном направлении были выданы в сентябре 2012 года.


Большая часть работ и целевые бенефициары, считающихся релевантными многосторонними организациями – ключевыми информантами и респондентами НКО, охвачены в существующих приоритетах ППСУ. Финансирование – главное препятствие для НКО, поэтому финансирование через гранты является значимой помощью. Другим барьером является недостаток знаний и квалификации среди НКО, что препятствует внедрению инноваций и снижает положительное воздействие.

Почти все респонденты НКО хорошо отзывались о пользе семинаров и обучения «БОТА» для их работы и приводили конкретные примеры новых идей и областей работы, появившихся в результате таких семинаров.

Интенсивная поддержка, обеспечиваемая персоналом ППСУ в планировании, процессе подачи заявки, реализации, мониторинге и отчетности, была значима для усиления потенциала НКО.


Эффективность и результативность


В целом, качественная оценка подтвердила, что программа «БОТА» через все три направления реализовывалась с высоким уровнем эффективности для тех, кто получает помощь.

Есть несколько вопросов об адресности, в частности, в отношении не подавших заявки на участие в ПОГ и ПОДП — достаточно сделал ли Фонд, чтобы правомочные индивиды обладали необходимой информацией и возможностями, чтобы подать заявку? Этот вопрос актуален для любой оценки эффективности. Если эффективность должна оцениваться соотношением административных расходов к значимости помощи, в частности для ПОДП, это могло быть в интересах «БОТА» сфокусироваться на охвате максимального числа заявителей в меньшем количестве областей, работая, возможно, в трех самых бедных, а не в шести.


Тот факт, что «БОТА» выбрал охват меньшего числа ДХ в каждом большем числе поселений, наводит на мысль, что эффективность в этом случае не была основным элементом проекта программы.

Вместо этого ПОДП постаралась улучшить свою результативность при помощи волонтеров в выявлении ДХ, которые с большой вероятностью могли пройти КОН, это привело почти к 100% зачислению заявителей. Данная мера экономит средства на проведение административных тестов в ДХ, которые позже получают отказ; но в данном случае компромиссом для такой результативности является риск, что будут ДХ, которые могли бы подать заявку на участие, но не слышали о тесте. Однако с учетом того, что «БОТА» ограничен уставом в части взаимодействия с правительством, чтобы охватить правомочных членов сообществ, и предполагая, что Фонд не нацелен увеличить максимально число бенефициаров в областях, где он работает, деятельность по информированию и обеспечению возможностей для участия правомочных индивидам и ДХ была достаточно эффективной и результативной.

КОН как инструмент для честного и прозрачного включения или исключения в программы в соответствии с критериями бедности «БОТА», в целом, расценивается как надежный членами сообществ в областях реализации программы ОДП, которые были опрошены для данного исследования, а также кандидатами ПОГ, как успешными, так и неуспешными.


ППСУ охватывает растущее число уязвимых групп целевых бенефициаров через гранты для НКО, которые предоставляют больше эффективных услуг. Исследование второго раунда отметило рост в системном предоставлении технической поддержки НКО со времени проведения первого раунда:


Мы получили огромный опыт в реализации проектов, которые являются новыми для нас. Мы многое узнали о правильном финансовом управлении и бухгалтерском учете. Наша организация выросла профессионально

(НКО, получатель двух грантов ППСУ)


Повлияли ли гранты ППСУ или усилия самих НКО, но услуги, описанные респондентами, в ходе интервью, для этого раунда оценки представляют собой более интересные и комплексные услуги, направленные на решение более серьезных социальных проблем.





Первоначальные проблемы с языком и административными системами ППСУ постоянно решались и «БОТА» разработал схему выдачи грантов, которая сводит к минимуму риски выдачи грантов маленьким, неопытным НКО, и усиливает их потенциал для реализации проектов по большим грантам, и, в то же время, давая более крупным и опытным НКО возможность расширить их деятельность для целевых бенефициаров при помощи больших грантов.


Могло быть больше взаимодействия между тремя программами, например, волонтеры ПОДП могли бы поддерживать сообщества в подаче заявок на участие в ППСУ и продвигать ПОГ среди школ и студентов в своих поселках. Некоторые взаимоотношения были отмечены среди грантополучателей ППСУ, которые поддерживали конкурс ПОГ в плане информирования населения в некоторых районах.


Воздействие


«БОТА» оказывает положительное влияние на получателей посредством трех своих программ. ППСУ расширил охват существующих услуг НКО для целевых бенефициаров и поддержал создание новых НКО, которые могут удовлетворить потребности целевых бенефициаров в некоторых частях страны.

ПОГ предложила уникальную возможность получить высшее образование 841 молодым людям из малообеспеченных семей по всей стране. Эта возможность может привести к лучшим возможностям трудоустройства после выпуска, но только долгосрочная оценка может оценить полное воздействие на всех стипендиатов ПОГ.

ПОДП предложила помощь в виде небольших денежных сумм десяткам тысяч бенефициаров и это пособие особенно важно для ДХ, где доход зависит от сезонных заработков:

^ Польза от пособия значительно выше ... Мы считали дни до момента, когда могли пойти и получить пособие(Бенефициар ПОДП в категории УнД, Акмолинская область)


Пособие помогло ДХ, главным образом, лучше питаться, оплачивать медицинские услуги, транспортные расходы для получения дородовых медицинских услуг и в некоторых случаях оплачивать услуги дошкольного образования.










Там, где детский сад был бесплатным, пособие использовалось, среди прочего, на одежду для детей, канцелярские принадлежности и обувь, которая была им нужна, чтобы ходить в дошкольное учреждение. Задержки происходили с первыми пособиями во вновь зачисленных сообществах, сбережения были потрачены в некоторых случаях на более крупные и дорогие нужды, такие как мебель или бытовая техника. Все эти сведения из качественной оценки будут подкреплены и замерены количественной оценкой воздействия, результаты которой будут доступны позднее в 2013 году.

Растущий спрос на услуги дошкольного образования в некоторых поселках стимулировал предложение этих услуг.


Программа «БОТА» оказала некоторое воздействие на отношение и знание об анемии среди беременных и кормящих женщин, но оказала меньшее влияние на использование послеродовых услуг или улучшение ухода на дому за детьми с особыми потребностями. Тренинг для родителей детей дошкольного возраста был хорошо принят всеми, кто принимал в нем участие. Они сообщили об изменениях в своем поведении по отношению к детям и более положительном взаимодействии на родительские обязанности.

ПОДП также сформировала сильную сеть из 2,500 волонтеров, которые были обучены интерактивному обучению взрослых.


Устойчивость


Программа «БОТА» не создавалась, чтобы быть устойчивой после запланированного пятилетнего периода реализации, но исследование, тем не менее, предлагает несколько возможных ролей в казахстанской социальной политике, сфокусированной на уязвимых детях и молодежи, которые основаны на нынешней программе.

Волонтеры представляют собой потенциальную силу для развития сообщества и реализации государственной политики, поскольку могут нести основные послания государственной политики и были обучены методам мобилизации сообщества. Волонтерская сила может играть значимую роль в оценке потребностей сообщества и исследовании социальной политики.

«БОТА» мог бы стать независимым органом мониторинга / аккредитации / обучения для детских НКО, которые разрабатывают и предоставляют социальные услуги для правительства. Есть так же потенциал для роли брокера между корпоративным сектором, желающим разработать программы корпоративной социальной ответственности, и НКО, которые могут помочь уязвимым группам.

ПОГ имеет потенциал стать программой, которая была бы интересна большим корпоративным работодателям, а значит, могла бы быть устойчивой с небольшим количеством грантов от частного сектора.

КОН может пригодиться правительству в отработке и адресности программ социальной помощи.




СЕРИЯ


Это часть серии конспектов, охватывающих оценку программ «БОТА». Другие конспекты включают:

1. Сведения из отчета на основе базовых данных ПОДП

2. Сведения из оценки деятельности ПОДП





Похожие:

Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconКонспект 2: Заключения по первому раунду оценки реализации Программы одп
Этот краткий конспект выпущен Oxford Policy Management как часть независимой оценки программ «бота». Заключения не относятся к Фонду...
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconКонспект Сведения из исследования
Сведения из исследования на основе базовых данных Программы обусловленных денежных пособий
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconЦель исследования Получение полимер-протектированных наночастиц металлов методом «снизу вверх» («влажный» способ). В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи
Магистерская диссертация состоит из введения, двух разделов, состоящих из шести подразделов, заключения, библиографического списка...
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconОтчет по текущей экспертизе, представленный в этическую комиссию
Нежелательные риски иногда раскрываются в течение выполнения исследования. Информация о влиянии на соотношение риск/польза должна...
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconМетодика оценки эффективности управления персоналом Общие положения
Методика разработана в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 «О системе ежегодной оценки...
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconМетодика оценки качества оказания государственных услуг Общие положения
Методика разработана в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 «О системе ежегодной оценки...
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconҚОҒамдық денсаулық сақтау жоғары мектебі
Необходимо составить протокол в форме оценки исследования согласно приложения 1
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconАктуальность темы исследования
Объем и структура диссертации. Диссертация изложена на 90 страницах машинописного текста, состоит из введения, 3 разделов, заключения,...
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconУсловия конкурса на соискание премий за лучшие научные исследования по естественным и гуманитарным наукам Общие положения
Премии за лучшие научные исследования по естественным и гуманитарным наукам (далее премии) присуждаются гражданам Республики Казахстан...
Конспект 3 Общие заключения исследования качественной оценки iconВопросы вступительного экзамена в резидентуру по специальности «Спортивная медицина»
Введение в спортивную медицину. Методы исследования и оценки физического развития спортсменов
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kze.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы