 
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011-2015 ГОДЫ
Шымкент, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3
2.АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 8
3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 104
4.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ,
^
РЕЗУЛЬТАТОВ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ
ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 105
5. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 175
^ 5
7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 176
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
^
|
Программа развития Южно-Казахстанской области на 2011-2015 годы
|
Основание для разработки
|
Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О системе государственного планирования», Указ Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 ««О некоторых вопросах дальнейшего функционирования системы государственного планирования в Республике Казахстан»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 «План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы»
|
^
|
Территория Южно-Казахстанской области составляет 117,3 тыс.кв.км или 4,3% территории республики, и расположена на юге Казахстана в пределах восточной части Туранской низменности и западных отрогов Тянь-Шаня между Кызылординской областью на западе, Карагандинской областью на севере, Жамбылской областью на востоке и Республикой Узбекистан на юге.
В области 11 сельских районов и 4 города областного значения, 7 городов (кроме г. Шымкента), 11 поселков, 900 населенных пунктов.
Население области составляет 2429,5 тыс.человек, плотность населения в среднем на 1 кв.км территории составляет 20,7 человек.
Административным центром является город Шымкент
|
Направления
|
Развитие экономики региона;
Развитие социальной сферы;
Развитие инфраструктурного комплекса;
Развитие территориального (пространственного) устройства;
Развитие системы государственного местного управления и самоуправления
|
^
|
Решение ключевых социально-экономических проблем Южно-Казахстанской области и повышение на этой основе уровня жизни населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала.
Создание и поддержание социально-приемлимого уровня защищенности жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан.
Обеспечение сельских населенных пунктов объектами социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
|
Задачи
|
повышение конкурентоспособности промышленности;
развитие агропромышленного комплекса;
развитие строительной индустрии и производства строительных материалов;
обеспечение благоприятного предпринимательского климата;
предоставление высокоэффективных услуг;
повышение туристической привлекательности региона;
улучшение экологического состояния области;
создание благоприятной демографической обстановки области;
развитие регионального рынка труда, повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;
сокращение масштабов бедности и повышения качества и уровня жизни населения области;
обеспечение широкого доступа населения к качественному образованию, развитие новых форм взаимодействия образования, науки и производства, интеграция в мировое образовательное пространство;
улучшение состояния здоровья и снижение уровня заболеваемости, обеспечение доступности качественной и эффективной медико-социальной помощи всем категориям населения;
развитие сети организаций культуры, обеспечение равного доступа всех категорий населения области к отечественному и зарубежному культурному наследию и культурным ценностям;
развитие физической культуры и спорта;
повышение эффективности использования транспортных (транзитных) коридоров;
развитие сети, повышение качества и пропускной способности автомобильных дорог;
снижение энергодефицита территории и использование альтернативных источников энергии, в частности гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия;
модернизация и развитие систем теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения;
формирование «точек роста»;
создание условий для нормального жизнеобеспечения села и увеличение потенциала сельской местности;
решение проблем депрессивных территорий и трудоизбыточных регионов;
улучшение условий работы и повышение профессионализма
сотрудников местных исполнительных органов;
развитие местного самоуправления;
мониторинг исполнения поступлений местных бюджетов;
укрепление общественного порядка и поддержание необходимого уровня безопасности жизни, здоровья, прав и свобод граждан; увеличение профилактической составляющей в противодействии преступности;
обеспечение дорожной безопасности;
повышение эффективности борьбы с преступностью, борьба с наркоманией и наркобизнесом.
|
Этапы реализации
|
1 этап – промежуточный (3 года) – 2011-2013 годы – реализация первоочередных и антикризисных мероприятий.
2 этап – заключительный (2 года) – 2014-2015 годы – реализация запланированных мероприятий для решения поставленных в Программе задач и формирование основы для дальнейшего социально-экономического развития области
|
^
|
- Увеличение валового регионального продукта (ВРП) в реальном выражении к 2015 году на 31,1% по сравнению с 2009 годом, (2009 г –103,2%);
- Увеличение отечественных и иностранных инвестиций в несырьевые секторы экономики к 2015 году до 353,9 млрд.тенге;
- Количество созданных предприятий в СЭЗ «Оңтүстік» к 2015 году до 10 ед.
- Удержание инфляции в среднем на уровне 5-8% в год: 2011 году -107,5; 2012 году - 107,0; 2013 году – 106,5; 2014 году – 106,5; 2015 году – 106,5;
- Доля сельскохозяйственной прод. и продуктов ее переработки в экспорте области к 2015 году увеличить до 29 %;
- Доля переработки сельхозпродукции к 2015 году мясо - 30%, молоко - 35%, плодоовощной продукции - 23%;
- В среднем к 2015 году 58% автомобильных дорог местного значения будут находится в хорошем и удовлетворительном состоянии;
- Реконструкция, капитальный и средний ремонт автодорог республиканского значения к 2015 году составит 417,5 км;
- Увеличение доли воспитанников учреждений для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей обеспеченных семейным устройством к 2015 году до 13,3% (2010 год- 6,3%);
- Повышение уровня компьютерной грамотности населения к 2015 году до 40%;
- Повышение оказанных услуг в электронном формате от общего количества к 2015 году до 20%;
- Снижение удельного веса преступлений совершенных несовершеннолетними к 2015 году до 5,7% (2010 год- 7,4%);
- Снижение уровня безпризорности и безнадзорности к 2015 году до 7,1% (2009 году – 7,4%);
- Увеличится уровень патриотизма молодежи к 2015 году до95 %;
- Увеличение доли организаций образования, создавших условия для инклюзивного образования, от их общего количества к 2015 году до 18 % (2009 году -0,7%);
- Доля организаций образования, предусмотревших «безбарьерные зоны» для детей-инвалидов, от общего количества к 2015 году – 0,8 %;
- Доля детей из малообеспеченных семей, охваченных качественным и сбалансированным горячим питанием и витаминизированным киселем, от общего количества учащихся из малообеспеченных семей к 2015 году - 100%;
- Охват предшкольной подготовкой детей 5-6 лет к 2015 году - 100 %;
- Охват детей дошкольным воспитанием и обучением к 2015 году - 45,6% (2009 год – 14,4%);
-Средний показатель наполняемости групп к 2015 году - 25 чел. (2009 г.-30 чел.);
- Доля школ, работающих по программе 12-летнего образования, (1,5,11классы) к 2015 году - 100%;
- Доля профильных школ с естественно-математическим направлением от общего количества школ к 2015 году – 5,14 %;
- Увеличение доли школ, имеющих кабинеты новой модификации, от их общего количества к 2015 году лингафонных мультимедииных до 84,0 % (2009 год – 53,9%) , физика -62,0% (2009 год – 39,3%) , химия – 33,4% (2009 год – 17,4%), биология - 39% (2009 г. – 23,1%);
- Доля школ, обеспеченных новым технологическим оборудованием пищеблоков и столовых увеличится к 2015 году до 15% (2009год-5%);
- Увеличение охвата детей школьного возраста спортивными секциями в организациях образования к 2015 году – 20% (2009 год – 15%);
- Доля школ, ведущих занятия в три смены, от общего количества школ к 2015 году – 0,5%;
- Доля аварийных школ от общего количества школ к 2015 году – 4,8%;
- Доля школ, в которых функционируют попечительские советы школ увеличится к 2015 году до 55,0% (2009 год – 30%);
- Доля школ, в которых внедрен механизм подушевого финансирования к 2015 году - 15%;
- Доля охвата молодежи типичного возраста (14-24 лет) техническим и профессиональным образованием, к 2015 году – 16,6 % (2009 год – 14,2%);
- Доля учебных заведений ТиПО, оснащенных современным обучающим оборудованием,от общего количества учебных заведений технического профиля, к 2015 году - 62,0% (2009 год - 31%);
- Доля трудоустроенных и занятых выпускников учебных заведений ТиПО в первый год после окончания обучения к 2015 году увеличится до 80% (2009 год – 68%);
- Увеличится ожидаемая продолжительность жизни населения к 2015 году до 70 лет (2009г. – 69,49 лет);
- Снижется общая смертность на 1000 чел. нас. к 2015 году до 5,85 (2009г. – 6,3);
- Снижение материнской смертности на 100 000 родившихся живыми к 2015 году до 24,7 (2009 г.-37,8);
- Снижение младенческой смертности на 100 000 родившихся живыми к 2015 году до 15,5 (2009 г.-20,98);
- Снижение уровня безработицы по области к 2015 году до 5,5%(2009 г.- 6,6%);
- Охват системой коллективно-договорными отношениями крупных и средних предприятий к 2015 году до 94,6% (2009 году – 94,0%);
- Увеличится доля высококвалифицированной рабочей силы в составе занятого населения к 2015 году до 42,8% (2009 г.- 34,0%);
- Доля трудоустроенных этнических репатриантов трудоспособного возраста к 2015 году – 23,4%;
- Увеличится охват наемных работников накопительной пенсионной системой к 2015 году до 73,3% (2009г. – 69,0%);
- Увеличится охват самозанятого населения накопительной пенсионной системой к 2015 году до 7,2% (2009 г. – 0,33%);
- Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума к 2015 году до 9,7% ( 2009 г.- 11,7%);
- Доля лиц, обслуживаемых в условиях стационара к 2015 году – 17,7% (2009г.-23,0%);
- Доля лиц, обслуживаемых в условиях полустационара к 2015 году – 18,6% ;
- Доля лиц, обслуживаемых в условиях ухода на дому к 2015 году 62,0% (2009г. – 56,8%)
- Доля лиц, обслуживаемых по уходу временного пребывания к 2015 году -1,7%;
- Не менее 50% потребителей удовлетворены качеством коммунальных услуг (2015г.- 60 %);
- Доступ к централизованному водоснабжению в сельской местности от общего количества СНП к 2015 году до 100%;
- Доступ в малых городах к централизованному водоснабжению к 2015 году до 3,9%;
- Доля объектов кондоминиума, обеспеченных нормативной эксплуатацией к 2015 году до 57,5 %;
- Доля населения, положительно оценившего государственную политику в сфере межэтнического отношений к 2015 году до 80%;
- Доля населения, положительно оценившего государственную политику в сфере межконфессиональных отношений к 2015 году до 80%;
- Доля населения, положительно оценивающего деятельность институтов гражданского общества к 2015 году - 80%;
- Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ к 2015 году до 67,9 тыс.тонн;
- Доля переработки отходов к их образованию к 2015 году – 2,0%;
- Доля эвакуированных людей при техногенных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях к 2015 году будет обеспечена до 100 %;
- Увеличится охват населения своевременным оповещением об угрозе и при возникновении ЧС к 2015 году до 69% (2009 г. - 30%);
|
^
|
Источники финансирования: республиканский и местный бюджет, собственные средства инвесторов, заемные средства.
Объемы финансирования:
^
Республиканский бюджет – 59,1 млрд. тенге;
областной бюджет – 50,2 млрд. тенге;
местный бюджет – 13,6 млрд. тенге;
другие источники – 56,0 млрд. тенге.
^
республиканский бюджет – 118,4 млрд. тенге;
областной бюджет – 55,5 млрд. тенге;
местный бюджет – 14,4 млрд. тенге;
другие источники – 39,2 млрд. тенге.
^
республиканский бюджет – 112,6 млрд. тенге;
областной бюджет – 47,9 млрд. тенге;
местный бюджет – 13,7 млрд. тенге;
другие источники – 11,4 млрд. тенге.
^
республиканский бюджет – 87,8 млрд. тенге;
областной бюджет – 48,1 млрд. тенге;
местный бюджет – 18,0 млрд. тенге;
другие источники - 178,6 млрд. тенге.
^
республиканский бюджет – 74,2 млрд. тенге;
областной бюджет – 51,0 млрд. тенге;
местный бюджет - 20,6 млрд. тенге;
другие источники – 312,9 млрд. тенге.
Примечание: Объемы финансирования будут уточняться.
|
^
2.1 Оценка позитивных и негативных сторон состояния региона, а также их влияние на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
Южно-Казахстанская область (ЮКО) расположена на юге Казахстана в пределах восточной части Туранской низменности и западных отрогов Тянь-Шаня. Большая часть территории — слабо всхолмлённая равнина (высота 200—300 м), с бугристо-грядовыми песками Кызылкум (на Юго-западе, по левобережью реки Сырдарьи) и Мойынкум (на Севере, по левобережью реки Чу). На крайнем Юге — Голодная степь, на Севере — пустыня Бетпак-Дала. В центральной части области протягивается горный хребет Каратау (г. Бессаз — 2176 м), на Ю.-В. — западная окраина Таласского Алатау, хребты Каржантау (высота до 2824 м) и Угамский (высота до 4238 м).
Наиболее крупные реки — Сырдарья (с притоками Келес, Куруккелес, Арысь, Боген и др.) пересекает территорию области с юга на северо-запад, и река Чу (нижнее течение), протекающая на севере и теряющаяся в песках Мойынкум. Южно-Казахстанская область граничит на востоке с Жамбылской областью, на севере - с Карагандинской областью, на западе - с Кызылординской областью и на юге - с Узбекистаном.
Областной центр - город Шымкент, один из древнейших в республике, которому свыше 800 лет. Расстояние между самыми северными и южными участками по прямой составляет 600 км.
Площадь области составляет 117,3 тыс. кв.км, или 4,3 % территории республики. Население области – 2429,5 тыс. чел.или 15,1% численности населения Республики.
Область обладает значительными ресурсами, составляющими потенциал ее уникальных конкурентных преимуществ. Это и многочисленное трудоспособное население, составляющее 47% от общей численности населения. Запасы природных ископаемых представлены богатыми месторождениями барита, угля, железных и полиметаллических руд, урана, фосфора, бентонитовых глин, вермикулита, талька, известняка, гранита, мрамора, гипса и кварцевых песков. В области осуществляют свою деятельность 156 недропользователей, 13 из которых – предприятия с иностранным участием, занятые в сфере добычи урана, золота, нефти, гипса и подземных вод.
Имеющийся транзитный потенциал выражается в экономически выгодном расположении территории области на пересечении (авиационного, железнодорожного и автомобильного) путей связывающих между собой государства Азиатского региона, Ближнего и Среднего Востока и Европы. Для развития туристического потенциала имеются большие возможности, основанные на имеющихся курортно-заповедных зонах и рекреационных ресурсах этих зон, историко-архитектурных памятниках, богатые на даты, события.
Вместе с тем, по абсолютным и относительным значениям и динамике ряда показателей, как качество жизни населения, индекс человеческого развития, валовой региональный продукт области, уровень развития дорожной и коммуникационной инфраструктуры, доля собственных средств в источниках финансирования инвестиций ЮКО занимает одно из последних мест по республике.
Промышленность является одной из главных отраслей, определяющих развитие экономики региона.
В территориальном разделении труда область специализируется на производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, производстве нефти и нефтепродуктов, текстильной продукции, продукции строительных материалов, металлургии, уранового производства.
На долю промышленности приходится 19,2 % валового регионального продукта, в то же время доля промышленной продукции региона в общереспубликанском масштабе составляет 2,8%.
Повышение конкурентоспособности реального сектора экономики региона остается одним из главных приоритетов развития и концентрируется в реализации комплекса мер, направленных на достижение устойчивого развития отраслей промышленности, перехода на международные стандарты, внедрения новых технологий и реализации инвестиционных проектов.
Сильные стороны региона, позитивно влияющие на развитие промышленности:
благоприятные почвенно-климатические условия региона, позволяющие эффективно развивать сельское хозяйство;
наличие местного сырья для развития легкой и пищевой промышленности;
наличие производственно-экономического потенциала;
наличие экспортоориентированных производств (текстильная, металлургическая, горнодобывающая промышленность, перегонка нефти).
Несмотря на достигнутые успехи, недостаточно решаются задачи по точечному подходу развития территорий городов и районов, обладающих потенциалом промышленного роста и экономической активностью, превращения их в центры экономического роста.
Высокий процент степени износа основных средств наблюдается в большинстве районов, степень модернизации промышленности, ее влияние на экономику региона остается недостаточной, в объеме экспорта высокую долю занимают товары сырьевого сектора промышленности. Такая структура экспорта значительно усиливает экономическую зависимость региона от внешних факторов, особенно в связи с наблюдающейся в последние годы нестабильностью мировой конъюнктуры на товарных рынках.
Политика диверсификационного перевооружения ряда отраслей не была реализована в полной мере в связи с наличием системных слабых факторов, присущих региону:
недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимых в области продуктов и услуг;
субвенционность бюджета области;
низкий уровень инженерных инфраструктур и коммуникаций;
дефицит энергоресурсов области;
окупаемость проектов в несырьевых секторах экономики занимает длительное время, требуются значительные инвестиции в современное производственное оборудование, технологии;
низкая производительность труда и устаревшая организация производства, отсутствие транспортно – логистических, сбытовых компаний;
дефицит высококвалифицированных кадров и наличие административных барьеров при организации производств.
В достижении конкурентной устойчивости региона немалая роль принадлежит сбалансированности структуры отраслей региона, создание технологических цепочек, где продукция одного передела является продукцией-сырьем для более высокого передела. Именно такие вертикально - интегрированные предприятия создают позитивную массу, необходимую для конкурентного успеха в определенных отраслях, влияют на формирование структуры промышленности.
В структуре промышленности области преобладает доля перерабатывающих отраслей.
|
